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國務院總理 李克強　　[李克強]:各位代表：現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

[09:07]　　[李克強]:一、2013年工作回顧[09:08] 　　[李克強]:過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務艱巨而繁重。

面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。

[09:08]　　[李克強]:——經濟運行穩中向好。

國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。

居民消費價格漲幅控制在2.6%。

城鎮登記失業率4.1%。

城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。

進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

[09:08]　　[李克強]:——居民收入和經濟效益持續提高。

城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。

規模以上工業企業利潤增長12.2%。

財政收入增長10.1%。

[09:09]　　[李克強]:——結構調整取得積極成效。

糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。

服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。

中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。

全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。

[09:10]　　[李克強]:——社會事業蓬勃發展。

教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。

神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現建成創新型國家的目標。

[09:10]　　[李克強]:過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。

經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，為今后奠定了基礎。

這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創造新的輝煌。

[09:11]　　[李克強]:一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。

[09:12]　　[李克強]:一是著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力。

在國內外環境錯綜復雜、宏觀調控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經濟穩定增長。

[09:12]　　[李克強]:我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。

國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。

各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。

擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。

這些都為市場松了綁，為企業添了力，全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%。

全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業股份轉讓系統試點。

啟動不動產統一登記。

簡政放權等改革，極大地激發了市場活力、發展動力和社會創造力。

[09:14]　　[李克強]:我們推動開放向深度拓展。

設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。

打造中國-東盟自貿區升級版。

與瑞士、冰島簽署自由貿易協定。

實施穩定外貿增長的政策，改善海關、檢驗檢疫等監管服務。

成功應對光伏“雙反”等重大貿易摩擦。

推動高鐵、核電等技術裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。

開放的持續推進，擴大了發展的新空間。

[09:16]　　[李克強]:二是創新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區間。

面對跌宕起伏的經濟形勢，我們保持定力，明確守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，只要經濟在合理區間運行，就集中精力抓住轉方式調結構不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩定社會預期。

[09:17]　　[李克強]:去年上半年，出口大幅波動，經濟持續下行，中央財政收入一度出現多年少有的負增長，銀行間同業拆放利率一度異常升高，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。

針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應對市場短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。

去年財政赤字控制在預算范圍內，廣義貨幣M2增長13.6%，符合調控要求。

[09:18]　　[李克強]:在保持總量政策穩定的同時，積極盤活存量、用好增量。

優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付。

中央黨政機關和事業單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民身、發展經濟。

對小微企業實行稅收優惠，600多萬戶企業受益。

通過審計，摸清全國政府性債務底數。

加強金融監管和流動性管理，保持金融穩健運行。

[09:20]　　[李克強]:三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。

針對阻礙發展的結構性問題，我們注重精準發力，運用市場手段和差別化政策，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，推動提質增效升級，為長遠發展鋪路搭橋。

[09:20]　　[李克強]:鞏固和加強農業基礎。

推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形式適度規模經營。

全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題。

加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。

[09:21]　　[李克強]:加快產業結構調整。

鼓勵發展服務業，支持戰略性新興產業發展，第四代移動通信正式商用。

積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾。

推進節能減排和污染防治，能源消耗強度下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%。

[09:22]　　[李克強]:加強基礎設施建設。

南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。

推進地下管網等城市基礎設施建設。

拓展油氣和電力輸配網絡。

非化石能源發電量比重達到22.3%。

加強民航、水運、信息、郵政網絡建設，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位。

[09:22]　　[李克強]:推進創新驅動發展。

全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%。

深化科技體制改革，實施知識、技術創新等工程。

超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關鍵技術實現重大突破。

[09:23]　　[李克強]:四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。

在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，推動社會事業發展。

[09:25]　　[李克強]:保障群眾基本生活。

實施大學生就業促進計劃，應屆高校畢業生絕大部分實現就業。

加強農村轉移勞動力就業服務和職業培訓，對城鎮就業困難人員進行就業援助。

推進養老保險、社會救助制度建設，城鄉低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業退休人員基本養老金水平提高10%。

新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

[09:25]　　[李克強]:推進教育發展和改革。

啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，學生貧困改善計劃惠及3200萬孩子。

對集中連篇特困地區鄉村教師發放生活補貼，貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長8.5%。

[09:26]　　[李克強]:深化醫藥衛生體制改革。

基本醫保總體實現全覆蓋，城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元。

基本藥物制度覆蓋80%以上村衛生室。

28個省份開展大病醫療保險試點。

啟動疾病應急救助試點。

全面實施國家基本公共衛生服務項目，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

[09:26]　　[李克強]:促進文化事業和文化產業健康發展。

推出一批文化精品，擴大公益性文化設施向社會免費開放。

深化文化體制改革，加強文化市場建設，文化產業增加值增長15%以上。

完善全民健身服務體系，成功節儉舉辦第十二屆全國運動會。

[09:27]　　[李克強]:五是改進社會治理方式，保持社會和諧穩定。

面對自然災害等各種突發事件，我們有序有力，堅持以人為本，依法依規、科學應對，既進行有效處置，又探索建立新機制，以提高社會治理水平。

[09:29]　　[李克強]:去年，我國發生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強臺風等嚴重自然災害，出現人感染禽流感疫情。

我們健全分級負責、相互協同的抗災救災應急機制，中央統籌幫助支持，地方就近統一指揮，最大限度保護了人民群眾生命財產安全。

[09:30]　　[李克強]:加強安全生產和市場監管。

完善相關機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任，重特大事故下降16.9%。

重組食品藥品監管機構，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質量按照藥品管理辦法嚴格監管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

[09:31]　　[李克強]:推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案，制定修訂行政法規47件。

完善信訪和調解聯動工作體系，預防和化解社會矛盾。

依法打擊各類違法犯罪活動。

[09:31]　　[李克強]:全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。

中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。

加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。

[09:33]　　[李克強]:去年是我國外交工作開創新局的一年。

習近平主席等新一屆國家領導人出席二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、東亞領導人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。

周邊外交工作進入新階段。

經濟外交取得新進展。

同發展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關系在互動中穩定發展，在重大國際和地區事務及熱點問題上發揮負責任大國作用。

堅定維護國家領土主權和海洋權益。

我國的對外影響力進一步提升。

[09:34]　　[李克強]:各位代表！過去一年的成就來之不易。

這是以習近平同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。

我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！[09:34]　　[李克強]:過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續堅持、不斷探索與完善。

同時，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。

主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。

財政、進瑞等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。

農業增產農民增收難度加大。

一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排任務艱巨。

就業結構性矛盾較大。

住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產安全重特大事故時有發生。

社會信用體系不健全。

腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。

這些問題，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。

對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。

民之所望是我們施政所向。

要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

[09:36]

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